Угроза национальной безопасности: Глава 7

За годы правления Рамзана Кадырова Чечня, формально оставаясь в составе России, обрела множество Признаков суверенитета. Регион Превратился в обособленное квазиисламское Государство со своей идеологией, силовыми структурами, правовым режимом и даже отдельной от Кремля внешней Политикой.

Независимость за чужой счет

В республике действует собственная идеология, которая фактически является обязательной и безальтернативной. В этой идеологии сочетается местный национализм, культ личности Кадырова, а также квазиисламизм. Насаждение подобных идей противоречит Основному Закону РФ и парализует в Чечне конституционные положения о народовластии и светском характере российского государства. Однако в Кремле стараются этого не замечать.

В Чечне созданы по сути независимая от федеральных властей региональная армия и другие силовые структуры. Все вооруженные формирования, которые не подчинялись Кадырову, или ликвидированы, или выведены за пределы республики.

Кадыров проводит собственную внешнюю политику на международной арене, параллельную российскому МИДу. Самостоятельные представительства Чечни наравне с посольствами РФ открыты, например, в Германии, Франции, Дании, Австрии, Бельгии и Польше. Кадыров автономно взаимодействует с руководителями арабских стран, включая ОАЭ, Саудовскую Аравию и Бахрейн.

По закону президент России имеет право снять с должности главу Чеченской Республики. Однако фактически реализовать такое решение не представляется возможным: слишком большие полномочия сосредоточил Кадыров в своих руках при попустительстве официальной Москвы.

«Кадыров начал говорить о каких-то преимущественных правах республики... Показывает свою возрастающую силу и уже готов с ее позиций предъявлять требования федеральному центру», — говорил еще в 2007 году писатель Захар Прилепин, служивший в 1990-е годы командиром отделения ОМОН и принимавший участие в боевых действиях на территории Чечни.

«Чечня стала почти самостоятельным государством за одним исключением: деньги российские. Кадыров сумел замкнуть проблемы на себя, но взамен он потребовал и получил огромные полномочия. Соответственно, теперь федеральный центр зависит от Кадырова. Это «империя наизнанку», когда не метрополия диктует свои интересы, а, наоборот, колония держит за глотку метрополию и выбивает столько денег, сколько ей нужно», — объясняет политолог Дмитрий Орешкин нынешнее положение дел в республике.

Несмотря на формальный статус российского региона, Чечня значительно отличается от других субъектов Российской Федерации. Отказавшись от вооруженной борьбы за независимость, Кадыров получил ее по факту в результате политического соглашения с Путиным.

Практически всего, на что в 1990-е годы претендовали сепаратисты Джохара Дудаева и Аслана Масхадова, Кадыров добился от Путина в результате сделки, итоги которой российскому обществу еще только предстоит оценить и осознать. Не получил Кадыров только одного — формально признанного государственного суверенитета Чечни. Впрочем, оставаться сегодня в составе России ему вполне выгодно: продолжая укреплять вооруженные силы и свою личную власть в Чечне, он получает щедрые дотации из федерального бюджета.

«Кадыров ежегодно выбивает средства, сопоставимые со строительством гидростанции, например Бу-рейской ГЭС. Каждый год по Бурейской ГЭС мы отдаем Кадырову для того, чтобы сохранять видимость порядка. Причем мы называем его конституционным порядком, хотя всем понятно, что ни один российский гражданин, приехавший в Чечню, не может рассчитывать на соблюдение своих конституционных прав. Он может рассчитывать только на поддержку или немилость Кадырова. Все определяется персональным произволом. В противном случае Кадыров просто уходит в сепаратное плавание, присваивает себе 2 миллиона тонн нефти, которые выкачиваются из его земли, и, опираясь на исламский мир, провозглашает себя независимым», — говорит Орешкин.

«Федеральное руководство фактически проиграло вторую чеченскую войну. Под видом победы был заключен пакт с Кадыровым, и те деньги, которые сегодня идут в Чечню, можно рассматривать в качестве контрибуции, выплачиваемой за проигрыш войны Россией», — считает член политкомитета партии «Яблоко» Сергей Митрохин.

«Открыть огонь на поражение»

В апреле 2015 года Рамзан Кадыров сделал заявление, которое вполне можно расценивать как декларацию независимости Чечни. Выступая перед местными силовиками, он приказал «открывать огонь на поражение» по сотрудникам силовых структур из других регионов, когда они действуют на территории республики без согласования с чеченскими властями. Поводом для этого заявления стала операция в Грозном полицейских из Ставрополя, которые убили чеченца, объявленного ранее в федеральный розыск и пытавшегося отстреливаться при задержании.

Кадыров выразил возмущение тем, что его не предупредили о проводимой в Грозном операции. «Я этого не знал. На нашей территории такого не будет. Те, кто думает иначе, ошибаются. Мы очень дорого заплатили за мир и порядок, с нами должны считаться. Хватит. Нас унижали, оскорбляли. Мы не для этого принимали конституцию», — заявил Кадыров.

«Я официально заявляю: если без вашего ведома на вашей территории появляется, не имеет значения, будь москвич или ставропольчанин, открыть огонь на поражение», — приказал Кадыров чеченским силовикам.

Несмотря на возмущение Кадырова, силовые операции на территории регионов — обычное дело для правоохранительных органов и спецслужб России. Например, в июне 2013 года сотрудники ФСБ задержали мэра Махачкалы Саида Амирова по подозрению в организации убийства. В марте 2015 года московские силовики надели наручники на губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, которому предъявлено обвинение в коррупции. В сентября 2015 года за решетку отправился губернатор Республики Коми — он, по версии следствия, оказался лидером преступного сообщества. Все трое были доставлены в Москву и содержались в столичных СИЗО.

Сложно представить, чтобы кто-то из региональных руководителей, подобно Кадырову, мог позволить себя угрозы в адрес правоохранительных органов.

Фактически своим заявлением президент Чечни поставил себя над российскими законами, давая понять, что ни одно уголовное дело против него не имеет перспектив дойти до суда. Смысл заявления Кадырова в том, что, даже если будет принято решение об его аресте за то или иное преступление, у него достаточно сил, чтобы не допустить исполнения этого решения.

Убежденность президента Чечни в собственной неуязвимости укрепляет крайне мягкая реакция федеральной власти на его вызывающую риторику.

По мнению адвоката Марины Андреевой, в призыве Кадырова стрелять по сотрудникам полиции усматривается подстрекательство к преступлению, предусмотренному ст. 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа).

«Являясь главой республики и делая подобные заявления на официальном совещании руководителей силовых ведомств, Кадыров уже только в силу занимаемого им положения, авторитета и традиций Чечни подстрекал своих подчиненных к совершению преступления», — полагает Андреева.
Однако никаких последствий для Кадырова это заявление не имело. Президент Путин предпочел не заметить высказывание главы Чечни, его пресс-секретарь Дмитрий Песков отказался от комментариев. Более того, МВД РФ выбрало оправдательный тон и отметило, что разозлившие Кадырова полицейские все-таки уведомили своих чеченских коллег о готовящейся операции. Никакой следственной проверки по высказыванию Кадырова проведено не было: МВД ограничилось аккуратной фразой о недопустимости призывов стрелять в полицейских со стороны руководства республики.

«Это заявление Кадырова выглядит так: Россия должна и дальше содержать Чечню, а они там будут делать что хотят», — говорит адвокат Александр Островский. «По сути Кадыров присваивает себе верховную власть в Чеченской Республике, забывая, что этот регион находится в составе России», — соглашается юрист Олег Хабибрахманов. По его мнению, подобные публичные высказывания представляют угрозу для Российской Федерации как единого государства.

Стоит отметить, что угрозы и оскорбления со стороны Кадырова звучат не только в адрес силовиков, но и российских судей и прокуроров.

Так, в сентябре 2015 года стало известно о признании экстремистской книги «Мольба (дуа) к богу: ее назначение и место в Исламе». Такое решение вынес Южно-Сахалинский суд по инициативе местной прокуратуры. По мнению суда, книга, содержащая цитаты из Корана, несет скрытый призыв к агрессии против представителей иных религий, кроме ислама.